走进美容（róng）院，店员正忙着，头都不（bú）抬。

　　执法人员：“请（qǐng）问谁是负责人？”店员答：“不在（zài），有什么事？”

　　……“这个产品是从哪儿进的？把进货的票据拿来看看。”“手续在店主（zhǔ）手里（lǐ），店主（zhǔ）不（bú）在，电话也联系不上。”

　　“这个产品涉嫌假冒，我们要封（fēng）存扣押（yā）。”“凭什（shí）么？这（zhè）是顾客自己（jǐ）购买寄存在店里使用的，要扣押也得通过她本人（rén）啊（ā）。”……

　　上述一（yī）幕是一位福建基层食品药（yào）品监管部门从事保（bǎo）化（huà）监管的工作人（rén）员（yuán）的执（zhí）法（fǎ）亲历（lì）。对此，他苦笑着自我解（jiě）嘲：“美容院（yuàn）化妆品监管，对基层执法人员（yuán）来说，处于尴尬境地。”

　　消费失（shī）警惕（tì），假劣化妆品充斥美容院

　　化（huà）妆品由于其具（jù）有保养、美化的功用，备受爱美人士（shì）的关注，走在了时尚消（xiāo）费的前沿，“进美容，做（zuò）保养”成（chéng）了爱美（měi）时尚女性定期必做的（de）功课。

　　与自己（jǐ）从商场（chǎng）购（gòu）买化（huà）妆品的盲从性不同，任何走（zǒu）进美（měi）容院做保养的女性，都认（rèn）为自己享受（shòu）到（dào）了自己生（shēng）理特征（zhēng）的精细化服务。“因（yīn）为在（zài）美容（róng）院，美容师会对（duì）顾客发质、皮肤等部位进行检测，并根据检测（cè）结果做（zuò）出针对性的保养方案。”一位长期在美容院做保养的女士这样介绍。检测出问题（tí）后，美容院会（huì）让美容师（shī）结合产品（pǐn），采用相配合的（de）美容手法（fǎ），让（ràng）消费（fèi）者现场（chǎng）体验（yàn）。一旦（dàn）消费者接受美容院（yuàn）为自（zì）己量身定做的服（fú）务，洗面奶、卸妆液、化妆水、精华、眼霜、乳液（yè）、面霜、隔离、防（fáng）晒……这一套下来（lái），就是一个“疗程”。几（jǐ）乎（hū）所有走（zǒu）进美容院（yuàn）的消（xiāo）费者在享（xiǎng）受服务的同（tóng）时，都没有注意到使用在其身上的化妆品的模（mó）样，至于生产（chǎn）批号、质量认证（zhèng）标志，更（gèng）不会注意。

　　“而正是消费者（zhě）的不注意（yì），使得（dé）美容院成为制（zhì）售假劣化妆品的重灾（zāi）区（qū）。”江（jiāng）苏省（shěng）某（mǒu）市食品药品监管局执（zhí）法（fǎ）人员（yuán）告诉记者，在该局（jú）进（jìn）行（háng）的化妆品专（zhuān）项整治中，现（xiàn）场抽查发（fā）现不合（hé）格化妆品62种，其中美容行业使（shǐ）用（yòng）的为56种，占不合格总数90%。存在（zài）问题主要（yào）是标（biāo）签标识不（bú）规范：国产化妆品（pǐn），特别是（shì）防晒（shài）类（lèi）、祛斑类等（děng）特殊化妆品，所（suǒ）标示的卫生（shēng）许（xǔ）可证号（hào）、特（tè）殊化妆（zhuāng）品批（pī）准文号格式不规（guī）范；进（jìn）口化妆品无进口化妆品（pǐn）备案号或批准（zhǔn）文号，缺（quē）少中文标签标识（shí）；化妆品（pǐn）利用外包（bāo）装（zhuāng）标签（qiān）标识及使（shǐ）用说明书宣传虚假功（gōng）效；部分化妆品使用说明书（shū）、标识有适应（yīng）证、宣（xuān）传（chuán）疗效和使用医疗术语等情况。

　　缺乏约（yuē）束力，购销台账形同（tóng）虚设

　　“虽（suī）然对（duì）于美容院化（huà）妆品的监管一直是我们（men）关（guān）注（zhù）的焦点（diǎn），但是（shì）由于现有法规的滞后，我们的监管手段对美容院化（huà）妆（zhuāng）品（pǐn）的（de）监管总显得捉襟见（jiàn）肘。”广州市食品药品监管局（jú）保化处处长张永胜告诉（sù）记（jì）者，与经营药品必须经过食品药品监管部门严格（gé）审批不同，美容院的开办所需（xū）的“一证一照（zhào）”，公（gōng）共（gòng）场所卫生许（xǔ）可证（zhèng）由卫生（shēng）部门（mén）核发，营业执照由工商（shāng）行政管理（lǐ）部（bù）门核发，而其（qí）经（jīng）营（yíng）使（shǐ）用化妆品（pǐn）不需要审（shěn）批。“由（yóu）于管（guǎn）不（bú）了‘出生（shēng）证’，行政相对人不仅对食品药品监管（guǎn）部（bù）门实施的（de）化（huà）妆品监（jiān）管不够重视，甚至在监督检查时（shí）有抵触情绪。”

　　张（zhāng）永胜说，我国对特（tè）殊用途化妆品和（hé）进（jìn）口化妆品监（jiān）管十分严格，须经（jīng）国家食品药品监（jiān）管局（机（jī）构改革前由卫生（shēng）部（bù））的批准，有正式的批准文号，非特殊用途的化妆（zhuāng）品（pǐn）也必须由省级食品药品监管部门备案，这样才（cái）可以在国内生产流通。“地下窝点生产的假冒伪（wěi）劣化妆（zhuāng）品，要想（xiǎng）在市场（chǎng）上流通，风险（xiǎn）就会（huì）很高，而相对处于监管（guǎn）盲（máng）区的（de）美容（róng）院自然成了（le）不法厂（chǎng）家推销的最佳选择。”

　　张永胜介绍，长期以来（lái），化妆品（pǐn）的监管依据（jù）《化妆品卫生监督（dū）条例（lì）》（以下简称《条（tiáo）例》）及其《实施细则》（以下简称《细则》），其（qí）制（zhì）定所依据的基础是计（jì）划（huá）经（jīng）济模（mó）式（shì），在立法理念上与市场经济为基础的社会现状（zhuàng）有很大差距，与化妆品行业（yè）发展、执法现（xiàn）状严重不（bú）符。他说：“《条例》及《细则》对经营者索证不规范或没有索证的化妆品没有具体的（de）处罚措施，使对不落实索证索票和（hé）

　　台账制度的经营（yíng）使用（yòng）化妆（zhuāng）品企（qǐ）业的违（wéi）法行为，得不到应有的（de）处（chù）罚。由于索票索证及台账制度没（méi）有法律强制力（lì），日常监（jiān）管中（zhōng），美容院（yuàn）并不执行监管部门提出（chū）的规（guī）范要求，并以‘没有经营化妆品’为（wéi）借口，拒不接受（shòu）监管。而实际上，在（zài）美容院，经常会发现其摆放（fàng）的化妆品无标识或（huò）无中文标识（shí）、虚假标注卫生许可文（wén）号（hào）和夸大特殊功（gōng）能等问题。这时候（hòu），美容（róng）院都会以顾（gù）客寄存为（wéi）挡箭牌。由（yóu）于其隐蔽性强，经（jīng）营方式多样（yàng），监（jiān）管难度大（dà），美容院经营使用化妆品的监（jiān）管在（zài）部分地区还处（chù）于未及涉足（zú）的监管盲区。”

　　处罚难取证，违法经营（yíng）有恃（shì）无恐（kǒng）

　　“美容（róng）院之所以不（bú）执行化妆品索票（piào）索（suǒ）证和台账制度，除了（le）法规没有明文规定外，还有一个（gè）重要（yào）的因（yīn）素，就是便于‘出事’后逃避法律的重罚（fá）。”江西（xī）某市食品药品监管部门一位执（zhí）法人员告诉记者，《条例》第二十四（sì）条、第二十五（wǔ）条（tiáo）、第（dì）二十六条、第二十七条等条款，对（duì）违法生产、销（xiāo）售化（huà）妆品的行为（wéi），所设（shè）定的行政处罚规（guī）定“没收（shōu）产品及违法所（suǒ）得，并处违法所得3到（dào）5倍（bèi）的罚款（kuǎn）。”第二十八条（tiáo）规定，对（duì）违（wéi）法（fǎ）规定的（de）经营经营单位“处违（wéi）法所得2到3倍的罚款。”

　　“这些（xiē）条（tiáo）款的设定（dìng）都基于‘违法（fǎ）所（suǒ）得’上。”这位（wèi）执法人员指（zhǐ）出（chū），行政部门在计算违法（fǎ）所得时，必须（xū）取得充分证据（jù）证明：实际产生了交易（yì）行为，并且可以查清（qīng）销售价（jià）格、数量。由于法规对经营（yíng）者没有要求（qiú）强制建立销（xiāo）售台（tái）账（zhàng）等记录，这就使得取证非（fēi）常困难（nán），罚款数额就失去了计算的基础。同时（shí），由于（yú）《条例》没有设定（dìng）处罚兜底条款，致使实（shí）际处罚中监管部门仅能执行没收违法产品的处罚。

　　“吊销《化妆品生产企业卫生许（xǔ）可（kě）证（zhèng）》，对于美容院（yuàn）来说更是形同虚设。至于对经营单（dān）位（wèi）责令（lìng）其停（tíng）止（zhǐ）经营（yíng）的处罚，在早先卫（wèi）生部门既（jì）管美容院‘出生证（zhèng）’（公（gōng）共（gòng）场（chǎng）所（suǒ）卫生许（xǔ）可（kě）证），又对化妆品进（jìn）行监（jiān）管的体制下，无疑是一（yī）招杀手锏。”张永胜说，职能（néng）调整后，食（shí）品药（yào）品监（jiān）管（guǎn）部门责令美容院停（tíng）业，还得依靠卫生、工商（shāng）的协作，部门之间对（duì）企业监管的（de）法规不同，相互之间对政策法规（guī）的理解就（jiù）有可（kě）能出现分歧，监管难免不会（huì）“打折（shé）”。

　　或许正是由（yóu）于处罚（fá）操作性不（bú）强（qiáng），一些（xiē）不法企（qǐ）业（yè）有（yǒu）恃无恐（kǒng）：有（yǒu）些（xiē）美（měi）容院为了增（zēng）加美容效果，不（bú）惜违法自（zì）制（zhì）化妆（zhuāng）品（pǐn），这些自制（zhì）出来的精华（huá）素、靓肤霜、祛斑水、美白（bái）油等（děng），在很大（dà）程度上都加大（dà）了果酸、氢醌等一些限量使（shǐ）用原料的（de）添加，添加过量（liàng），其（qí）中超标的铅、砷、汞（gǒng）、激素等有害物质将危害人体健康。

　　“为弥补《条例》不足，在实际执（zhí）法（fǎ）中，我们根据企业违法的严重（chóng）程度（dù），依据（jù）《国务院关于加（jiā）强（qiáng）食品等产品安全监督管（guǎn）理的特（tè）别规定》（以下简称《特别规定）对一些不（bú）法（fǎ）企业进（jìn）行严处。”张永胜指出，实际（jì）监管中，不能（néng）因（yīn）为《条例》滞后，就对（duì）美（měi）容院自（zì）制或销售假劣（liè）化妆品的（de）行为缩（suō）手缩脚，要充分利用《特别（bié）规定》赋予（yǔ）的职权，对严重侵（qīn）害（hài）公众合法权益和（hé）身体健康（kāng）的违法行为进行严厉（lì）打击。

　　对于《特别规定》的（de）使用，浙江省（shěng）台州（zhōu）市食品（pǐn）药品监管（guǎn）局（jú）法规处罗良（liáng）杰指出（chū），由于（yú）化妆品监管（guǎn）尚未制定相关法律，依据《行政强制法》第（dì）十（shí）条第（dì）二（èr）款“尚未制（zhì）定法律，且属（shǔ）于国务院行（háng）政管理职权事项的，行政法规可以设（shè）定除本（běn）法第九条第一项、第四项和应当由（yóu）法律（lǜ）规（guī）定的行政强制措施以外的其他行政强（qiáng）制措施”的规定，《特别规定（dìng）》设定的行政强制措施应（yīng）当可（kě）以适（shì）用于化（huà）妆品（pǐn）执（zhí）法。